适航双边协议，是一国航空产品通往国际市场的“通行证”。回顾中国民航适航发展史，就是一部从“学徒”到“对等合作者”的奋斗史。从1986年签署首份备忘录，到2017年实现中美全面互认，再到中欧协议草签，中国正逐步打破西方对适航话语权的垄断。

一、起步：中美合作的“奠基时代”

中国双边适航始于上世纪80年代。1986年签署的《中美民用航空技术合作协议备忘录》（MOA），是中国适航体系的“启蒙教材”。彼时，中国适航部门刚成立，FAA通过为期数月的“Y12Ⅱ型飞机专项培训”，为中国培养了第一批适航审查骨干。

1991年，中美有限双边适航协议正式生效，这是中国签署的首个实质性适航协议。随后开展的“影子审查”（Shadow Certification）成为经典案例：1992年至1995年间，中美双方共同对哈飞Y12Ⅳ型飞机和蓝宇航空轮胎进行联合审查。这种“手把手”的教学模式，不仅让Y12Ⅳ获得了FAA型号合格证，更让中国适航当局的审定能力首次获得了FAA的认可——认可范围涵盖5700kg以下通勤类飞机及TSO项目。

二、攻坚：ARJ21的“磨刀石”效应

进入21世纪，ARJ21-700项目的启动将中美适航合作推向了深水区。2008年，FAA正式受理ARJ21-700的TC申请，并于2010年启动了包含51项技术评估的影子审查。尽管由于种种原因，FAA最终未能在2015年为ARJ21颁发TC，但这7年的“陪跑”极具价值。

ARJ21项目极大地锻炼了中国适航审查队伍，完善了CCAR-25部的符合性验证方法，为中国商飞后续C919的审定积累了宝贵经验。更重要的是，它促使双方重新审视合作关系，最终促成了2017年《适航实施程序》的签署，实现了两国民用航空产品的全面对等互认。

三、突围：中欧适航的“里程碑”

相较于美国的严苛，中国与欧盟的适航合作走了一条务实路线。由于尚未签署全面双边协议，此前中欧主要采取针对单一型号的“工作安排”（WA）模式，效率较低。

转折点出现在2017年12月。中欧双方就《中欧民用航空安全协议》及双边适航协议草案文本达成一致并完成草签。这一协议具有里程碑意义：它不仅确立了双方在适航审定、飞行运行、人员执照等领域的全面对等互认原则，还创新性地允许在文本正式生效前，双方即可受理对方产品的认可申请。这意味着，无论是空客的机型进入中国，还是未来的C919进军欧洲，都将大幅简化审定流程，降低企业成本。

四、务实：中俄合作的“项目导向”

中俄适航合作则更具“项目导向”特征。2001年签署《关于促进航空安全的协议》后，双方围绕具体机型签署了8份技术协定，涵盖了TU-204、MI-26TC、KA-32A11BC以及我国的MA60等机型。这种针对特定型号的深度技术合作，不仅解决了单一产品的进出口问题，也为未来CR929宽体客机的联合审定积累了跨国协作经验。

五、现状与展望

截至目前，中国已与美国、俄罗斯等16个国家和地区签署了双边适航协议，并与欧盟签署了促进国产航空器海外运行的协议。

结语

中国双边适航的历程证明，核心技术的自主可控与审定能力的国际互信是相辅相成的。随着C919的腾飞和CR929的推进，中国正从适航标准的“跟随者”转变为“参与者”。未来，构建更加公平、多元的全球适航合作新格局，是中国从“航空大国”迈向“航空强国”的必由之路。