生产许可证更名“POA”，安全管理首入审查体系

2026年6月25日，民航局正式印发AP-21-31R3《生产机构审定和监督程序》（民航规〔2026〕13号），自2026年7月1日起生效。这份文件废止了沿用两年的AP-21-AA-2023-31R2，不仅是名称从“生产批准”到“生产机构批准”的变更，更是我国适航生产监管体系的一次系统性升级。对于eVTOL、无人机及通航制造企业而言，读懂这份新规，是顺利拿到量产“入场券”的前提。

一、核心变革：从“证”到“体系”的全面升级

本次修订紧扣新《民用航空法》要求，核心变化体现在四个维度：

1.证件更名，权责重构

原“生产许可证（PC）”正式更名为“生产机构许可证（POA）”。这一更名强调了持证主体是“机构”而非单纯的“地点”，明确了企业需建立覆盖全组织、全流程的生产质量系统。同时，新增“生产放行人员（CS）”定义，明确其经授权后有权签发AAC-038批准放行证书，将放行责任落实到具体岗位。

2.适用范围大幅扩容

新规首次明确将民用无人驾驶航空器及遥控台（站）纳入生产机构审定范围。此外，将轻小型航空器生产许可要求整合纳入，结束了此前不同类别航空器生产监管标准不一的局面。

3.安全管理要素“入法”

这是本次修订最大的亮点之一。新规新增安全管理要素审查要求（附录E），适用于运输类、正常类航空器及相应发动机/螺旋桨的POA申请人。企业需建立包含安全政策、安全风险管理、安全保证、安全促进在内的四大安全管理体系，并设置安全经理岗位，直接向责任经理汇报。这标志着我国航空生产监管从单一的“产品质量”向“产品安全”延伸。

4.审查机制专业化

新增“审定项目监督管理委员会（PSB）”，负责重大审定项目的指导与决策。同时，细化审查组人员资格要求，明确审查组长需具备15天以上现场审查及15天见习组长的实战经验，确保审查的专业性与权威性。

二、关键流程：企业需要重点关注的实操环节

1.原型机生产的合规路径

新规明确了持有POA的企业在型号获批前生产原型机和试验件的路径。企业需与设计批准申请人签订专门的权益转让协议，明确设计资料控制、构型管理及制造偏离处理机制。值得注意的是，此类原型机在型号获批前不得交付民航运营。

2.首件检验与转阶段评审

新增首件检验（FAI）及转阶段评审要求。新设计或重大更改后的产品首次生产时，必须选取代表性产品进行全特性验证。在转入批生产前，必须通过局方参与的转阶段评审，确保工艺成熟、产能稳定，严防“带病”投产。

3.供应商管控升级

POA持有人对供应商负有全责。新规强化了直接发货管理：供应商需获得POA持有人的书面授权，且授权书需报局方审查。同时，对关键供应商（如运输类飞机的机体大部段、发动机单元体供应商）提出了更高的独立持证或接受严格审查的要求。

4.证后监督差异化

局方将POA持有人状态划分为“活跃”与“非活跃”。过去12个月无生产活动的进入“非活跃”状态，免除日常监督；若需恢复生产，必须重新通过生产质量系统复查（QSRA）。对于活跃企业，每2年至少进行一次全面复查，但对高风险生产设施（如新工艺、曾出严重不符合项）将加大抽查频次。

三、过渡期安排：留给企业的时间窗口

1. 2026年7月1日前已获PC的企业：可继续按原PC生产，但必须在2027年7月1日前完成PC转POA的转换工作。

2. 运输类飞机大部段及发动机单元体供应商：必须在2027年7月1日前单独取得POA。

3. 2026年7月1日前已受理但未取证的PC项目：按新程序（AP-21-31R3）继续审定。

四、企业应对建议

面对AP-21-31R3，建议相关企业立即开展三项自查：

1. 体系融合：检查现有质量手册是否涵盖新增的20项质量管理要素和4项安全管理要素，特别是安全经理岗位设置及风险管理程序。

2. 供应商梳理：重新评估关键供应商的管控能力，确保直接发货授权、不合格品审理授权等符合新规要求。

3. 过渡期倒排：持有旧版PC的企业，应立即启动转换准备工作，重点完善首件检验、转阶段评审及构型管理程序，确保在2027年7月1日前平稳过渡。

联系方式

纵横世纪企业管理咨询（航空汽车军工质量培训中心）是最具专业从事航空Nadcap 、TPG、MedAccred 、AS9100、AS9110、AS9120 、AS9145、AS6081、ASA100、CAMAC IATF16949、GJB9001军标管理咨询、ISO15085、ISO3834、适航咨询、企业自运营管理、年度战略管理、高端特殊工序认证咨询、精益生产现场改善及人才培养管理咨询公司，汇集各领域优秀、诚信专家顾问团队,落地实战顾问、培训导师,管理学博士等组成团队,致力于为企业管理提供以利润用结果为导向的认证咨询与管理培训服务，我们的管理顾问在航空Nadcap及航空AS咨询中均可熟练运用中英双语，均为经CCAA(中国认证认可协会)、IRCA(国际审核员注册协会)和RABQSA(美国认证认可委员会)认证的专业人士。

咨询电话：13537686468 叶老师

邮箱地址：zhsj@iatfas.com,

微信咨询：19864274625 咨询助理

公司地址：广东省东莞市凤岗镇永盛大街111-108号纵横世纪航空质量中心